◆ 误入失败歧途的韩国 ② ◆

2015年初越南政府遇到了非常时期，总和生育率（每名女性平均生育的子女数）在1970年为6.45人的越南，到2014年下降到了维持人口数量的马奇诺防线（2.1人）之下.感受到危机感的越南政府立即向联合国人口基金（UNFPA）进行了政策咨询。UNFPA与越南一起作为“反面教材”共同进行研究的国家便是“韩国”。被称为“汉江奇迹”的后崛起发达国家，韩国一直被视为成功的典范，却在不知不觉中成为了任何国家都“不想效仿”的对象。

事实上越南人口还没达到“危机警报”的程度，以9440万人口位列世界人口排名第14位的越南，预计在2020年人口数将突破“1亿人”。人口构成也非常有趣，中间人口年龄仅为27岁，大大低于韩国的44岁。消费倾向较高的20~30岁人口为3300万人，劳动生产率与内需市场的增长潜力都很高。这也正是全世界企业都向越南递出橄榄枝的原因。

与先发制人进行积极应对的越南相反，韩国亲眼目睹了邻国日本几十年间因低出生率与人口老龄化问题发出的呻吟，依然无动于衷没有吸取任何经验教训。虽然1983年人总和生育率已经下降到人口数量的马奇诺线以下，但从1970年开始由于一直实行计划生育政策而错过了黄金时期。直到2006年才姗姗来迟地推出了应对低出生率的对策，虽然在11年间投入了152万亿韩元，仍然是竹篮打水一场空。而越南在目睹韩国“失败经验”后，即刻采取了应对措施。

政府以隶属于社会福祉部的人口局为中心，预计在2020年制定出低出生率应对总体规划。届时将邀请韩国专家一起进行讨论。作为指挥塔的人口局，虽然名字听起来很小，但实际上是在全国设有63个支部，职员人数超过千人的巨大机构。原本是独立部门，随着计划生育的结束被编入了福祉部旗下，但仍保留着部长级机关的地位。

“青出于蓝”的迹象越发明显。越南在2015年1月投入了全国民健康保险制度，虽然比韩国晚了26年，但却在快马加鞭地发展韩国仍未能挣脱规制壁垒的远程医疗领域。不愿沿袭韩国的失败，正通过加强农村医疗福祉来放缓地方人口向城市迁移的脚步。

作为顾问亲自参与越南政府总体规划的首尔大保健研究院教授赵应泰（音）表示，从韩国失败中吸取教训的越南，并没有一味地停留在提高出生率，而是从医疗保健、健康保险、疗养制度等方面全盘考虑，制定了“综合型发展模型”。提议韩国也应该从单一的提高出身率政策中挣脱出来，树立综合型人口计划。





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