◆ B级国家病毒感染⑤ ◆

庆尚北道教育厅下属学校的学生数由2011年的38万176人降到2015年的33万8417人，减少了12.3%。同期教师人数减少了0.8%（154人）。在这种情况下，教师人均工资从2011年的6200万韩元跳涨到了去年的7000万韩元。而教师不退休留守工作岗位，等待工资级别提高，因此导致了劳动力成本急剧上升。相反，庆尚北道地方自治团体的财政状况则不容乐观。因高龄化所带来的福利需求增加，财政自立度 在过去5年里一直维持在28%~30%，远远低于全国平均（去年基准50.6%）水平。即使在同一地区中教育厅和地方自治团体的财政也出现了不同的局面，教育厅“宽松”，而地方自治团体则是“苦苦挣扎”。

这也是常人无法理解的大韩民国丧失解决地方财政运营问题能力的写照。

在世界上老龄化最快的国家韩国，229个市、郡、区中有85个（37.6%）自治团体的65岁以上人口超过了20%，成为“超高龄社会”。这些地方自治团体大部分福利费用负担激增，财政自立度还不到30%。从另一方面来说，因为持续10多年的低出生率问题，全国小学、初中、高中的学生人数从2000年的795万人已锐减到去年的609万人。即使像现在一样1个教师教5个学生，那么5年后也达不到经济合作与发展组织（OECD）的平均水平 。产生这一矛盾的原因在于隔在中央政府税收和地方自治团体资金以及地方教育厅资金间的地方财政系统。1969年形成的该制度 所有人都生活困难的时期 “首先要保证教育上的支出”的逻辑而设立的 成为 到20世纪90年代末，持续的劳动投入为主的高成长时代 的支持。

但是近50年的制度一次也没有修改，导致副作用不断发生。韩国地方行政研究院地方财政研究室长赵基铉（音）对此说道：“韩国优质的教育服务是吸引人口流入的最大诱因之一，但是因为地方自治团体无法介入教育厅的管辖，所以提供不了居民需要的教育服务，其结果就导致了地方竞争力恶化，地方财政自立度变低的恶性循环。”





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