美国总统奥巴马发表了包括限制朝鲜劳动者海外输出内容的高强度《对朝制裁行政命令》。奥巴马总统16日（当地时间）下达的《行政命令》的对朝制裁强度远远超过美国会议上通过的《对朝制裁法》与当月初通过的联合国安全保障理事会对朝制裁协议案2270号。

在《行政命令》中，首次包含了切断朝鲜代表性的外汇收入源泉朝鲜劳动者海外输出的内容。此提案虽然曾在联合国安理会制定对朝制裁决议案草案时被讨论，但被排除在了定案之外。

美国虽然不能直接切断朝鲜的海外劳动者输出，但将会通过扩大对雇佣朝鲜劳动者或是向朝鲜劳动者提供支援、借贷的第3者个人或企业实施制裁的《第二次抵制》条款的方式进行制裁。举例来说，朝鲜劳动者在波兰企业工作挣得月薪的情况下，相关波兰企业与美国的交易将被禁止，在美国所保有的资产将会被冻结等。

朝鲜通过海外输出获得外汇收入，据推算目前包括中国、俄罗斯等与朝鲜建交的16个国家在内，约有10万余名劳动者被派遣到全世界400余个国家。但有争议提出， 朝鲜劳动者输出的相关制裁到底是只对朝鲜产生了限制，还是也包括限制了与输出相关的第三国中介者或是企业相关人士。

奥巴马总统在《行政命令》中规定制裁对象为“与朝鲜输出劳动者相关或是给予帮助或是负有相关责任的人士”。美国的外交消息人说道“能够制裁与朝鲜劳动者输出相关联的所有人。包括第三国家中介、中介所也将包括在制裁对象当中。”

但外交部当局者强调“从掌握的情况来看，第三国家企业们不是制裁对象。还暗示了劳动者输出限制不仅是人权，还切断了大量杀伤武器开发的资金来源。”

同时虽然议会通过的《对朝制裁法》限制了与WMD相关的矿物交易，联合国安理会决议案限制大规模矿物交易而例外地承认与民生相关的项目，但奥巴马所启动的《行政命令》不存在例外条款，禁止一切矿物交易。不单单是矿物，还禁止能量运输手段等对朝输出。与侵害人权、网络安全等相关的对朝输出和投资也被禁止。在《行政命令》中还包括冻结从事朝鲜输送、矿物、能量、金融领域的个人财产的内容。还将冻结需要对侵害人权行为负责的朝鲜政府与劳动党官员们的美国境内财产。网络安全、检查相关方面进行相应制裁措施，同时禁止通过直接或间接与朝鲜进行金属和石墨、煤炭交易为朝鲜核导弹开发项目提供支援的活动。白宫为了保障超越议会所通过的《对朝制裁法》范围的《行政命令》能够生效，还同美国议会事前进行了协议。

另外美国财政部以新《行政命令》为依据，将与非法活动有牵连的朝鲜2名个人，15处团体、20艘船舶指定为追加制裁对象。追加制裁对象中包含了劳动党第一书记金正恩的妹妹金与正作为副部长所在的宣传部。追加制裁对象中指定的个人有朝鲜国家安全保卫部代表且目前在叙利亚活动中的赵容哲（音译）与在埃及活动的李元昊（音译）。团体包括天峰、回龙、三日浦海运公司和一心（音译）国际银行、高丽技术贸易中心等。





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